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乐视体育_从《刑修(八)草案》看药品犯罪立法的演进

 


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本文摘要:行为犯与实害犯不同,与危险犯罪特别不同。

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行为犯与实害犯不同,与危险犯罪特别不同。《刑法修正案(八)草案》将1997年《刑法》中的危险罪改为行为犯,减少了本罪的入罪门槛,加强了可操作性。药品作为人类克服疾病的最重要手段,在一定程度上确保了公共健康和公共福利,在对于一般的产品质量问题,劣质药品会给消费者带来更多的人身、经济甚至精神损害。因此,有必要制定生产销售劣质药品的罪名,有效抑制劣质药品的犯罪。

实害犯→危险罪→行为犯中国1979年7月1日实施的《刑法》第164条规定,以利益为目的,生产、销售假药危害人民健康的,2年以下有期徒刑、有期徒刑或管制,可处罚金或罚款。1979年《刑法》规定假药犯罪是既遂罪,也是实害犯。

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但是,现实中很多不道德是否侵犯了合法权益的结果,包括要件不能记载,刑法理论上也不能说明,司法确认很困难。因此,1997年实施的现行《刑法》第141条规定,生产、销售假药不足以严重危害人体健康,一处3年以下有期徒刑或有期徒刑,一处销售额在50%以上2倍以下的罚款。这是典型的危险罪规定,其原因是危险性不道德一旦发展成侵犯不道德,就会给人的生命、身体和财产带来不可估量的损失,在侵犯构成之前,适当地对危险性不道德本身开展刑法规定,维护合法权益。

在现行刑法的制度框架下,辨别生产、销售假药的不道德不足以严重危害人体健康时,首先要根据行为人生产、销售假药时不存在的所有客观事实,不能考虑事后是否再次危害人体健康的结果,根据医学、药学标准,辨别行为人生产、销售假药是否严重危害人体健康。《最高人民法院、最高人民检察院关于生产、销售假药、劣质药物刑事案件明确应用于法律几个问题的说明》(法释〔2009〕9日、2009年5月13日发表)第一条也详细规定了《刑法》第141条规定的《严重危害人体健康的不足》,但实践中生产、销售的假药不足以严重危害人体健康的危险性,逃离刑法网外的现象给司法实践带来了不便。为此,今年8月23日,全国人民代表大会常务委员会首次审查会的《刑法修正案(8)》(草案)将部分社会危害相当严重,人民反应强烈,原行政管理手段或民事手段调整的违法行为规定为犯罪。

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其中,草案第23条将刑法原141条第1款变更为生产、销售假药的,一处3年以下有期徒刑或有期徒刑,或者一处销售额在50%以上2倍以下的罚款……这项规定将1997年《刑法》中的危险罪变更为行为犯,减少了本罪的入罪阈值,加强了可操作性。行为犯与实害犯不同,与危险犯罪特别不同。

如果草案要求通过,就不会有威慑生产、销售假药的违法行为。生产、销售假药不道德的事实是客观的不存在,经过这种否定性价值评价,可以转变为具有犯罪意义的不道德。只要行为者着手实施符合生产、销售假药罪的不道德,即既遂状态。

导演的救赎生产、销售假药严重危害人民群众的生命健康安全性,严重危害药品行业的体发展和市场长期秩序,严重危害我国国际形象。如果要求通过草案中生产、销售假药罪的规定,将明确挑战监督部门的行政执法。

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以下是笔者一些不成熟期的建议,可供业界参考:1.对确实生产、销售假药不道德,但不完全符合生产、销售假药罪中包括要件的违法行为,各级监督部门根据《药品管理法》等法律法规进行行行政处罚。2.《刑法修正案(八)草案》通过后,监管部门发现确实生产、销售假药不道德时,不得立即向公安机关收押案件追究责任刑事责任,不得罚款,以行政处罚替换刑事处罚。

根据《行政执法机关拘留犯罪嫌疑案的规定》(国务院命令第310日,2001年7月9日发表),监督部门公安部门生产销售假药违法行为时,需要保留收集的违法行为相关证据。向公安机关拘留有犯罪嫌疑的案件时,不得附有有犯罪嫌疑的案件拘留书、有犯罪嫌疑的案件状况的调查报告书、有犯罪嫌疑的文件、有关检查报告书、鉴定结论等有犯罪嫌疑的资料。

向公安机关拘留涉及生产、销售假药事件时,不得抄送同级人民检察院,向上级监督部门报告事件的基本情况和事件拘留情况。


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